前言

        本次新冠疫情,，即使在今天這樣醫(yī)療條件高度發(fā)達的時期,，仍然已經(jīng)導致全球600多萬人死亡，數(shù)億人感染,，最終結果如何,，還很難預料。說其對人類生命構成嚴重威脅毫不為過,。歷史上的疫情，還沒有像新冠病毒這樣迅速在全球泛濫的先例,。

        雖然有疫苗投入使用,，但目前看，其效果還不盡如人意,，接種疫苗對減少重癥患者有明顯的效果,，卻并不能減少人的感染率,。即使感染的人也不能免疫，國外有多次被感染的例子存在,。更為悲觀的是,，疫苗的時效性短，只有短短幾個月,，病毒變異非常迅速,，對疫苗的有效性提出嚴峻挑戰(zhàn)。

        藥物方面,，有一些針對性的藥物研發(fā)出來,。但其效果，尤其是對變異病毒的有效性還未被證實,。此外,，藥物的價格和生產能力也是一個疑問，如果只是發(fā)達國家能夠使用藥物的話,，這對廣大的發(fā)展中國家是不公平的,。

        中國是少數(shù)幾個通過強制的防疫政策取得初步成功的典范，但不僅是初始階段,，而且一直到現(xiàn)在為止,，疫情帶來的恐慌和混亂一直沒有停止。本次香港,、上海和吉林的疫情,，已經(jīng)影響到全國20多個省市，是比武漢當時疫情更嚴重的一次大爆發(fā),。人們生命財產的損失以萬億計,。

        面對來勢洶洶的疫情，無論國內還是國外,，我們看到的一個共同現(xiàn)象是：人們恐慌,，醫(yī)療資源被擠兌，進一步加劇了疫情的爆發(fā),。本次香港,、上海、吉林疫情爆發(fā),，我國舉全國之力應對,，也只能說勉強控制局面，其中更是暴露了防疫過程中的諸多問題,。有些問題是物流的問題,，也有些是管理措施的問題。

        面對像新冠疫情這樣的特殊情況，病毒傳播快速,，致死率高,，外部持續(xù)輸入，輻射范圍廣,，不定時性,，不定點性，長期性等,，如何防范,，為我們提出了很多新的課題，同時也為我們建設應急物流體系提供了更多的啟示,。

啟示一：如何使疫情期間的物流順暢到達

        上海疫情防控暴露出一個大問題,，就是物流不能到達的問題。結果很多民生問題不能解決,，因此也產生了很多矛盾和沖突,。

        物流不能到達的原因很多，如貨運車輛無法進入,，配送中心無法上班,，快遞員無法工作等，都是與物流有關的突出問題,。其它的如就醫(yī),、隔離、核酸檢查,、小區(qū)管控,、志愿者管理、方艙建設等,，都是問題,，但與物流沒有直接關系，在此不論,。

        去年北京疫情期間,，也存在類似情況，河北與北京,，雖然只隔著一條馬路,，但貨車司機就無法互相進入，好在想了很多辦法,，包括換司機不換車等,，才解決這一難題。

        上海的局面,，不是沒有物流體系,，不是沒有快遞員,，也不是沒有電商購物網(wǎng)站,，而是他們都因為嚴格的隔離政策,，不能動彈。

        對病毒有一定了解是必要的,。不然除了恐慌就是死板,。即使是上海，每天有2萬多人感染,，但大多數(shù)人還是健康的,。對快遞員、貨車司機,，一方面要安排進行及時的核酸檢查和防護,，另一方面，則要相信他們是安全的,。對于小區(qū),，采用志愿者是一個好辦法，但也不必過于死板,，應靈活處置一些特殊情況,，比如老人生病、兒童感染的救治,、透析病人的就醫(yī)等,，要有特殊通道?？傊?，就是要讓物流能順暢安全的抵達最終用戶。

        好在經(jīng)過一段時間的混亂,，現(xiàn)在情況在慢慢好起來,，但愿一些成功的經(jīng)驗能夠得以有效推廣。

啟示二：如何看待預防的經(jīng)濟效益

        應急物流也是要講經(jīng)濟效益的,。有人說不講,，那是不對的。治未病,，早預防,，是被反復證明最經(jīng)濟最有效的方法。有些災難雖然不可能完全阻止其發(fā)生,，但卻可以通過預防,，使其大幅度降低發(fā)生的幾率，或者通過提前準備應對措施,，盡量縮短災后救援的時間,，從而大幅度降低災難所造成的損失,。

        疫情風險可以量化，也必須量化,。疫情也好,，其它自然災害也好，它帶給人類的最終是生命財產的損失,。我們常常聽到,，生命是無價的。這只是一種對生命至上的感性表達,，的確,，如果從每一個個體角度來說，生命的價值往往要大大的大于任何財產的損失,。因此,，我們在很多關于預防的措施中，就將保護 生命放在第一的位置,，如建筑物的防震措施即是如此,。但對于一項具體的分析來說，卻必須對生命的價值加以定義,。否則,，風險的量化就無法完成。如何去量化生命的價值的確是一個難題,。在實際操作中,，購買保險就是一種商業(yè)上的測算方法，其實這一方法完全可以用來對風險進行量化,。

        風險量化,，才能對風險的防范做出合理的評估。面對疫情和自然災害,，由于無法事先獲得準確的信息,，因此，防范是有相當程度的盲目性的,。而人類社會的經(jīng)濟能力和科技水平是有限的,，防范措施只能在一定尺度內進行，當防范的支出遠遠大于災害所造成的損失時,，就屬于過度防范,。過度防范不僅沒有必要，其實也是無法取得預期效果的,。

        從應急物流角度來說,，預防災害不是其職責所在，它的作用是在災難發(fā)生時,，如何快速提供救援,，從而減少損失,。以本次新冠疫情為例，建立有效的物流體系,，以應對疫情期間物資的配送,，對于控制疫情，保障疫情期間生產和基本生活供給,，就非常重要,。

        應急物流體系建設要從全局考慮，有針對性地建設,。如在全國建立兩級或三級應急網(wǎng)絡節(jié)點，其中大節(jié)點以大區(qū)為覆蓋區(qū),，如東北、華北,、華東,、華南、華中,、西南,、西北等，定位為服務大區(qū)和大區(qū)聯(lián)動,，中,、小節(jié)點以省市為覆蓋區(qū)。當疫情爆發(fā)時,，首先是中,、小節(jié)點優(yōu)先響應，大節(jié)點作為統(tǒng)籌調度,，一旦中,、小節(jié)點飽和，大節(jié)點即時響應,。全國各大節(jié)點聯(lián)動策應,。這樣的應急物流體系的建設和管理要有全國統(tǒng)籌控制，統(tǒng)一網(wǎng)絡節(jié)點選點,，統(tǒng)一標準,，信息共享。其中最重要的還是平戰(zhàn)結合的思想,。平時這些資源可以是民用為主,，一旦緊急狀態(tài)發(fā)生，立即轉為戰(zhàn)時功能,。系統(tǒng),、設備,、人員、物資都是現(xiàn)成的,，一旦需要,，其屬性就轉變了。國外的平戰(zhàn)結合的例子也是很多的,。

啟示三：如何調度社會資源

        實踐表明,，應急物流體系的建立，要融入到整個社會物流體系之中,，而不是獨成一套封閉的體系,。一個獨立于日常市場的物流體系是沒有生命力的。最可怕的事情是,，占用了巨大資源,，以為可以應對疫情的爆發(fā)，而實際上不起作用,。關于這一點,，國家提倡的“平戰(zhàn)結合”、“軍民共建”的理念不得不說是有前瞻性的,。

        以上海為例,，疫情期間，采取嚴厲的封閉措施,，人人不得出門,，但民生如何解決？須知2500萬人的生活資料,，不是一個小數(shù)目,。在平時，是由電商,，以及無數(shù)的線下商店來解決的,，電商是由快遞小哥來完成最后一公里的，而門店則提供了居民自身購物更加便捷的條件,。一旦疫情到來,，這兩個渠道仍然要正常運轉，才可以解決問題,，至少要有相當比例的正常運轉,，如果棄之不用，則大亂不可避免,。完全依靠志愿者不是辦法,，志愿者只能起輔助作用。

        如何使現(xiàn)有的渠道得以保持,，一要對參與的人員執(zhí)行嚴格的限制與篩選,，不能帶病工作,；其二要嚴格隔離，比如不能任由其自由回家,，應采取措施,，解決其生活問題，如住宿,、就餐等,；第三，則是要嚴加防護,，盡量避免感染,，并每天做核酸檢查，要做到這一點不是沒有可能,，如采用無人化交接就是一個很好的辦法,，這是應急物流優(yōu)先要考慮的問題。

        盡管社會民生問題需求量大,，但仍然可以通過電子商務解決訂貨問題。集團采購和捐贈的貨物,，要進行有效的分配到各個節(jié)點倉庫,，形成可用庫存，訂貨可以是限制在一定范圍之內,，每天公布購物清單供居民選購,。疫情期間，選擇性肯定不如平時豐富,，但只要達到一定程度的豐富,，就可以接受。

啟示四：如何掌握預防的尺度

        有人會質疑預防的經(jīng)濟性,。其實要回答這一問題非常簡單,，就是算經(jīng)濟賬。從另一方面講,，也是提醒預防的尺度問題,。

        關于預防的尺度，即花多少錢去預防的問題,，每個具體的事項差異很大,。這幾天俄烏正在打仗，關于國防預算的話題又被重視起來,?；ǘ嗌馘X做國防預算，每個國家的訴求不同,，結果差異很大,。美國要獨霸全球,，要絕對安全，所以它的國防預算就會很大,，很多中小國家力求自保,，不惹事，開銷就少,。另一方面,，國力是決定軍費預算的重要基礎，國力不行,，即使想多花錢,，也是不可能的。

        應急物流要花多少錢合適,，一要看國力,，二要看經(jīng)濟效益。

        看國力很簡單,，就是有錢就多花,，無錢就少花一些。比如預防地震問題,，在日本就非常重視,，所有建筑都要進行抗震設計，重要建筑還要安裝減震裝置,。我國大量的民用建筑都沒有防震措施,，所以大地震一來，損失就非常慘重,，這是需要引起重視的,。

        看經(jīng)濟效益，就是要考慮投入和產出比,。按理說,，應急物流都是事關人命的大事，不應過多考慮經(jīng)濟效益,，其實不然,，我們每一項決策，如果不從經(jīng)濟效益出發(fā),，就不可能持久,。只不過，經(jīng)濟效益的考慮角度不同尋常罷了,。分析應急物流的經(jīng)濟效益,，有兩個重要維度：

      （1）要從風險帶來的損失角度考慮，即疫情爆發(fā)會帶來怎樣的風險。這樣的風險評估,，可以參照保險的杠桿率,。我們知道，購買保險就是為了防范于萬一,。而投入與產出之間會有數(shù)倍或數(shù)十倍的杠桿,。比如，因為沒有事先準備,，疫情來時,，延誤了救治，造成生命財產損失是多大,；又比如,，臨時建設的加急費用，浪費等,；還比如,，物資管理混亂造成的浪費，以及對正常生活的沖擊等,。其中以人民生命財產損失最為重要,。

      （2）要從救治的費用考慮。這一方面的要素很多,。比如封城的代價,、檢測的代價、應急配送的代價,、搶救的代價、公共資源浪費的代價等,。對于疫情而言,，由于防治不及時，造成疫情外溢帶來的潛在代價更為嚴重,。整個國家,，乃至全世界為了抗擊新冠疫情，付出的代價以數(shù)十萬億美元計算,，而中國至少是數(shù)萬億人民幣的代價,，這些代價包括誤工、交通癱瘓,、企業(yè)倒閉,、醫(yī)療成本和防護成本增加等。有專家預測,，本次新冠疫情需要數(shù)年時間才能徹底恢復,，經(jīng)濟損失在幾十萬億美元以上。

        通過對經(jīng)濟效益的分析,，就可以很清晰的表明,，有針對性地進行防范,，是可以取得明顯的經(jīng)濟效益的。

        經(jīng)濟效益分析還可以指導我們采取怎樣的措施和技術,，以及如何逐步完善應急物流系統(tǒng),。包括網(wǎng)絡的建設，平時的管理等,。這樣一方面可以防止過度建設,，造成不必要的浪費；另一方面,，則是防止搞花架子工程或者形象工程,。應急物流體系建設最難的是總體規(guī)劃和尺度的把握，而持續(xù)性投入和有效管理則是決定項目是否能成功的關鍵,。

啟示五：如何使預防具有針對性

        做任何事情都要有策略,。凡事預則立不預則廢。這里的“預”既指預防,，也指預防中的策略,。對應急物流來說，不加考慮的無策略的胡建亂建,，不僅花費巨大,，而且不起作用。

        首先,，我們要明白應急物流要應對的是那些應急需求,，戰(zhàn)爭、自然災害和重大疫情,，大致可以梳理為以下內容：

        對戰(zhàn)爭而言：快速而穩(wěn)定的物流響應,，決定了戰(zhàn)爭的勝負。兩軍交戰(zhàn),，千鈞一發(fā),。既有人員的輸送，也有物資的輸送,。這就要求平時做好充分準備,。庫存方面，要有支持一定時間的充足庫存,，并且要求有完善的管理措施,，尤其是野外的物資管理。要有多種運輸投遞措施,，尤其是無人化既空中投遞,。戰(zhàn)爭一般發(fā)生在邊境，物流問題比較突出，在靠近邊境的地方進行物流節(jié)點建設,，對于戰(zhàn)時迅速響應是有利的,。

        對自然災害而言：無論是地震、洪水,、火災,、風災、雪災,、旱災,，還是重大污染、核輻射等,，首先還是救援問題,。醫(yī)療物資、食品,、人員安置是重中之重,。這些物資，平時的準備肯定是不充分的,，要么就會造成重大浪費,。策略問題，主要是完善物流設施,，做到用時能快速完成集結,，現(xiàn)場能快速完成配送。從地域看,，地震一般發(fā)生在地震帶上,，是重點防控區(qū)域，這一區(qū)域的建筑防震要求是重點,，但物流節(jié)點卻要遠離這些地區(qū)才是,，否則地震一來，倉庫完全不能使用,，預防就不起作用。

        重大疫情：重大疫情下,，可能要封城封路,，人們生活受到嚴格限制，大量的生活物資和醫(yī)療器械需要調配,，相比自然災害的突發(fā)性,，重大疫情有過之無不及，此外,，其長期性和影響范圍更是自然災害所不能比擬,。對重大疫情而言，還有一個特殊情況，就是緊急狀態(tài)下的管理問題,。以上海為例,，疫情雖然厲害，但總應該考慮如何在有效防范下展開正常生活,，車輛如何銜接,，物資如何配發(fā)，人員如何隔離和管理,，都要有相應的預案和程序,，不能臨時抱佛腳，否則疫情一來,，亂作一團,，什么預防措施也都白搭。

我們建設應急物流體系也是如此,。要做具體分析,，要能解決實際問題，不要一上來就提倡高大上,，高花架子,，不接地氣。等到災難來時,，不解決問題,。

啟示六：如何理解應急的長期性問題

        建立一套完整的應急物流體系絕非朝夕之功，應有一個長期計劃和長期投入,，急者優(yōu)先,，先大后小，不斷完善,，切忌搞運動式建設,。

        我國的應急物流體系建設有相當長一段時間，也取得了一些成績,。但總體來說,，缺乏統(tǒng)一調度與管理，更缺乏長期的規(guī)劃,。一直在“災害來時忙建設,，災難過后無人管”的怪圈中循環(huán)。我國不乏對應急物流建設具有專業(yè)眼光的專家,，也不乏有國際視野的專家學者,，然而如何將他們的智慧集中起來，形成統(tǒng)一的決策,，并持之以恒的加以執(zhí)行,，是我國建設應急物流的當務之急,。

        要意識到的是：物流技術在不斷進度，國力在不斷增強,，社會對應急物流作用的期待在不斷提升,。因此，應急物流建設也要與時俱進,，切忌原地踏步,，這也是為什么應急物流要不斷投入的重要原因。

        從長遠看,，不僅本次疫情不會很快結束,，全國各地都應做好防疫準備，而且本次疫情過后,，新的疫情仍將產生,。因此，對疫情的防范是一項長期性的工作,，制定長期策略,，并配套相應的政策，才能真正起到防范的作用,。

結束語

        每一次災難的發(fā)生,，都會引起應急物流的大討論和大建設，這次新冠疫情也不例外,。早在兩年前,，疫情剛剛爆發(fā)，很多問題暴露了出來,，于是很多關于應急物流體系建設的提案也相繼被提出,。然而，隨著時間的推移,，很多的提案又被束之高閣,，有的方案雖然被采用，卻處于沒有發(fā)揮作用和無法發(fā)揮作用的尷尬之中,，這是特別遺憾的地方,。如何建設應急物流體系，看來還有很長的路要走,。

        應該指出的是,，應急物流體系的建設與運營管理，并非一件簡單的事,，唯其艱難，所以要引起有關部門的高度重視,，集中優(yōu)勢財力和人力,，以終為始,，以目標位導向，不斷探索,，不斷創(chuàng)新,，不斷完善。本文所提到的幾點啟發(fā),，遠非建設的全部,，最多是一點粗淺的體會。

        應急物流體系的建設也好,，預防的措施也好,，防疫的策略也好，歸根到底,，一是要預防疫情爆發(fā),，而更重要的是防止不合理的防治措施帶來巨大的次生災害。人的錯誤在所難免,，但如果我們不從主觀上認識到最終目的所在,，只是一味的盲目施策，則很有可能把好事辦成壞事,。這方面的教訓不可謂不多,。

        本文雖然有些像老生常談。希望這些啟發(fā)能夠引起有關部門的重視,，進而形成決策,。其實，最最重要的是要持之以恒,，而非一時興起,，更不能朝令夕改。我們的每一份投入,，要為今后的抗疫發(fā)揮作用,，要為今后的災難買一份保險。我們的每一次反思或覺悟,，要能夠警醒后人不再重復過去的錯誤,，更不能重蹈覆轍。

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