----快速解讀財政部2017版“招標(biāo)投標(biāo)管理辦法”,。

        財政部第87號令-《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)頒布,，將于2017年10月1日起實施，同時廢止2004版招標(biāo)投標(biāo)管理辦法,。這一消息令許多人期待,。（注：財政部的招投標(biāo)管理規(guī)定與全國人大頒發(fā)的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》并不是同一個文件，但前者是可以在實際操作執(zhí)行的,。）

        細(xì)讀新版招標(biāo)法,，的確有許多亮點和創(chuàng)新處。以下快速一一道來,。

        1 招標(biāo)方式

        第九條 未納入集中采購目錄的政府采購項目,，采購人可以自行招標(biāo)，也可以委托采購代理機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo),。

        采購人自行組織開展招標(biāo)的活動的,，應(yīng)符合以下條件：

        （一）有編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)的能力和條件,；

        （二）有與采購項目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員,。

        第十二條 采購人根據(jù)價格測算情況,，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價,。

        ……

        設(shè)定最高限價的,，還應(yīng)當(dāng)公布最高限價。

        解讀：這一條為自行招標(biāo)設(shè)置了條件,。應(yīng)該是方便了很多采購人,。限制最高價應(yīng)該是很熟悉的了。

        2 投標(biāo)

        第三十一條 采用最低評標(biāo)價法的采購項目,，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項下投標(biāo)的,，以……報價最低的參加評標(biāo)，報價相同的,，（按規(guī)定）確定一個參加評標(biāo),，其他投標(biāo)無效。

        采用綜合評分法的采購項目,，……,，（同一品牌多于一家時）,，按一家投標(biāo)人計算,，評審后得分最高的投標(biāo)人獲得推薦資格。

        對于非單一產(chǎn)品,，應(yīng)確定核心產(chǎn)品,，并在文件中載明。

        解讀：這一點很重要,。以后同一品牌不能給多家授權(quán),。當(dāng)然，對于非單一產(chǎn)品,，就要看核心產(chǎn)品的定義了,。如何定義核心產(chǎn)品成為關(guān)鍵。

        3 開標(biāo)與評標(biāo)

         第四十一條 投標(biāo)人不足3家的,，不得開標(biāo),。

        第四十七條 評標(biāo)委員會應(yīng)為5人以上單數(shù)，大于1000萬的項目和重要復(fù)雜項目要7人以上,。

        第五十三條 評標(biāo)方法分為最低價評標(biāo)法和綜合評分法,。

        解讀：《招標(biāo)法》中只有最低價中標(biāo)的條文（低于成本的除外），沒有明確可以采用綜合評分法,。

        第五十四條 技術(shù),、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法,。

        解讀：可以理解為復(fù)雜的綜合性項目應(yīng)采用綜合評標(biāo)法,。物流集成項目一般屬于復(fù)雜的綜合性項目,，應(yīng)該采用綜合評分法！

        第五十五條 貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%,；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%,。

        價格分應(yīng)當(dāng)采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價,，其價格分為滿分,。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：

        投標(biāo)報價得分=（評標(biāo)基準(zhǔn)價/投標(biāo)報價）*100

        評標(biāo)總得分=F1*A1+F2*A2+……+Fn*An

        評標(biāo)中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價,。

        解讀：價格分的計算方法以前存在不同版本,，這一次非常明確了。保留最低價和最高價不知何故,？個人猜測是防止有人圍標(biāo),。

        演算一下，假如投標(biāo)報價分別為900,1000,1100,1200,，價格占比30%,，按照以上公式，各家分別得分為：30.00,，27.00,，24.55，22.50,，與以前的結(jié)果有一些出入,。

        第六十條 評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的,，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提交書面說明,，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的,，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理,。

        解讀：這一條是新版招標(biāo)法最值得關(guān)注的一條。但在實際操作中是否可行,，還有待驗證,。關(guān)鍵是如何說明才算有效和合理？如果沒有相應(yīng)的指導(dǎo)意見,，則很難操作,。

        點評

        總體來說，財政部新版招標(biāo)法亮點不少,，有其積極意義,。特別重要的一點是，不再堅持低價中標(biāo)作為唯一的評標(biāo)準(zhǔn)則,，而是可以采用綜合評分法,，而低價也是有條件的低價,。低價的判斷也不是根據(jù)市場的調(diào)研，而是根據(jù)與其他投標(biāo)人的比較,，這一點很重要,。而且授予了評委更大的權(quán)利。

        但不可否認(rèn)的是,，此舉并不能真正完全避免價格戰(zhàn),。這一點可能會令人失望。雖然低價要解釋其合理性,，并且賦予了評委很大的權(quán)利,，但一方面如果評委會不負(fù)責(zé)任或不作為，就很難達(dá)到剔除惡意低價的效果,。另一方面,，也要防止個別評委的亂作為，甚至是腐敗行為的發(fā)生,。不管怎么說,，這次修正給了市場一個機會和一個期望，并且可以預(yù)見,，人大常委會的招標(biāo)投標(biāo)法也會很快修訂,。